朝廷针对西康国的经营，是有着一整套完整的规划。

此境并不同于内陆诸州，山川阻隔、道途险远，无论地域还是民情都要更加偏向于吐蕃，大唐朝廷想要在这里获得较之吐蕃还要更强的影响力与掌控力，势必不能遵循内陆诸州那样的行政手段。

早在松赞干布时期，佛教就已经进入了藏土，但在接下来很长一段时间里，其影响力都非常的薄弱，只是在小范围内进行传播，远不及发源于后藏地区的本土宗教苯教。