战乱年代的一大特点就是地广人稀，秦国也不例外，特别是巴蜀两郡，陇西，以及吞并月氏后新设立的张掖郡，到处都是没有开发的土地。

秦国虽然赦免了很多罪犯，又迁赘婿，商人，包括父母，祖父母是商人的黔首前往这些地方，依然改变不了这个现象。

“那就立刻安排人员推广。府库中已经打造了足够的曲辕犁，全部租借给黔首。另外，下令各地官员组织人员建造水车租借给黔首使用。至于租金……从未来五年的产粮