要办正事，还是得靠刘钰手里的军人。

白云航不知道组织能力这个概念，但却有一个模糊的理解。

靠州府里的那点人手，想要完成全州的人口普查、田亩丈量、教授种植救荒粮技术，绝无可能。

文登州不算太大，却也至少需要三四百人才能够做到“权力下村”，这是历朝历代都不可能达成的。<