秦始皇三十四年一月十五日这天，在一阵锣鼓喧天中，上书“海东商社”的牌匾在一栋建筑门前被挂了起来。

参与挂牌的不仅有胶东郡守、腄县县令、仓曹、金布曹、兵曹等朝廷官吏，还有十三名齐地商贾，以琅琊人管宴，胶东人刀间为首。

黑夫郡守在挂牌大会上的讲话，无非是表示要效仿管仲时期的国家贸易机构“轻重九府”，通货积财，让齐地商贾参与官府主导的海东贸易，最终达到“不加赋而府库足”的目的