九月初一，江烽在徐州武宁节度使府中以淮右节度使兼武宁节度使名义正式发布命令，对下辖两节度使府衙进行改组，。

新组建政事厅和枢密堂，政事厅由陈蔚担任首座参知政事，并预设五到七名参知政事；设枢密堂，下设首座枢密使和枢密使五至七人，首座枢密使由崔尚担任。

同时在枢密堂下设无闻堂，负责情报收集，由张万山出任无闻堂首座；设参谋部，负责军事战术准备筹划，由王邈以枢密使身份兼任参谋部