李逍的建议是充实道这一级，而不再只是个虚设。

要充实道，首先就得设立常备的道级衙门和派驻常设官员。李逍的建议是在道设立三大衙门，即监司和、藩司、帅司，监司的长官即观察转运使，主要负责一道的财赋和监察，因此长官的官职为观察、转运使，这本来是两个已有的临时官职，一般是非常设，临时差遣。

观察使主要是考核监察官员，而转运使则为负责财税征收和转运，二职合二为一，那么就掌握了一道