92年年底建设部的《工程建设施工招标投标管理办法》就已经正式出台，这个办法就指出凡是政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除有些不适宜招标的特殊工程外，均应按这个办法进行招投标，但是这个管理办法只是一个部门的法规，对于各地政府部门的约束力并不大，各地依然按照原有模式操作，只不过招投标也逐渐走入视野，对于一些较大或者有争议的项目也开始采取招投标来处理。