辅公祏这个元老之臣，与张善安这样一个新附降臣，勾结到一起，阴谋叛乱，其实罗成虽有些意外，但不奇怪。

这缘于朝廷对地方的新一轮调整。

在先前，征战之时，对于那些统兵之将自然是授权颇大，他们往往有权宜行事的权力，甚至拥有承制拜封特权，所以那些在外统兵的大将，尤其是镇守一方的大将，往往都建立起了一个庞大的山头。

他们大肆提拔亲信，拉帮结派，这本来也是很寻常的事情，非