洛阳。

皇帝近来又有些身体不适，军医院长孙思邈诊断皇帝操劳过度，嘱咐皇帝多休息。

罗成估计自己是血压高，于是也只能减轻工作量。

一般政务都交给府院宰辅们代为票拟朱批，军务大事交给枢密院和兵部、三衙。

当然，罗成也不完全放心就这样脱手。虽说有锦衣卫和皇城司为耳目，但皇帝现在依然还是不完全放心下面。

故此他借鉴后世制度，推出了奏折制度。