个颇多非议的女干部，为了政绩可以使出很多种手段来，乡镇是个落后的农业乡，财政很紧张，为捞点外快，桔红能想的办法都想了，最后把主意打到了超生罚款上面来。

沿海乡镇，空有优良的地理位置，却因为历史以及多年前政策的原因成了经济最落后的地区之一。乡镇政府的日子过得紧巴巴的，仅靠财政拨款无法养活这么些正式的非正式的人员。于是各种罚款层出不穷。

自从公安部对户籍问题作出了新的明确的规定之后