大沥分为州县制，上州共八个，盛京地处锦州，八大洲除了蜀州独立自制，由当地最古老的贵族自己掌控外，其他八个上州刺史都是由朝廷直接任命。上州沿着漕河边的除了豫州地处江南外，有东南的中州、北面的秦州。西南为凉州、北面汀州、青海的泷州。其他小洲大约260个。

朝廷官制主要分设中书、门下、尚书三省。中书省掌诏敕、政令之立案起草；门下负责审议中书之立案、草案，以决定实行与否；尚书省为行政官署