大隋朝廷京都之外，分九十八州，共三百七十二郡，九百二十五个县，州辖郡，郡下辖县。这九十八州又分上、中、下三级，其中有十八上州更是地位特殊，在人口、辖地、驻军方面都远超寻常州地。此外，中、下州主官为刺史正四品，而十八上州主官为总管，正三品，品级要高两级。

雍州因为直面吐谷浑和西突厥，且驻有十万大军，所以也名列十八上州之中。而且独孤陌玉的地位和权势，特别是手中兵马，在天下十八个总管之