为了尽快掌控倭国疆域！

晁盖先是用飞鹰传书，联络坐镇大本营的吴用，朱武，听取他们的意见后。又开了一个军事会议。

参与会议者有闻焕章，许贯忠，萧嘉穗，公孙胜，耶律答里孛五人，就事论事讨论，最终有了方案。

几位军师提出的建国预案，晁盖没同意，搁置了。本想一下子到位搞成后世省、市，考虑有些太过突然，便取了个折中的方法，继续缓称王策略。

倭国改名为东海都护府