吴有平也边吃边聊，“满清的基层政府崩溃之后，各省的地方人物与北洋对抗又融合。地方势力如果想要地方政府受他们控制，就不能让地方政府拥有基层税收能力。北洋督军们想统治各省，他们既没有意愿花费大力气建立基层政府，也没有能力建立基层政府。但是农村的税还得收，就出现了包税人制度。地方势力把持农村税收，再没有人官员负责打击地方豪强，这些人中最不把人命放眼里的那批人自然就向着土豪劣绅的方向发展。把农