“先将聚集到城外的流民登记造册，再以户数为单位，征召一户中的青壮去服劳役。”

“让这批流民青壮去修建道路、房屋或是去开垦荒地，以进城为激励，对那些劳作贡献达标的青壮嘉奖，可携一户人入城落户为此城之民。”

“如此，流民中的青壮尽数被调走做了城建，认真服役期望能得劳作达标，带一家老小h进城安置，而城外聚集的都是些老弱妇孺了，只需保持每日施粥，潜在的乱