总结起来就一句话，忍者还没有足够的自信，挺身而出，直接主导忍界的走向。

战国时代那种以家族为单位，征伐不休的环境中，千手家族和宇智波家族都没有生出建立国家，统治世界的想法。

隔三差五就来一场大战，族中精华力量不断被消耗，挣扎求存就已经很吃力了，一个不慎就是身死族灭的下场，哪有闲工夫管世俗的权柄归属？

即便是现在，以木叶村的体量，平时大几千，战时能紧急动员，扩充