在行省机构完善之后，省下的州府也逐渐设立起来。

郭盖等人早年就总结了东罗马的教训。当初，东罗马的各种职官、差遣、爵位相互重叠，军事、司法和行政官员分工不明，军区各种机构叠床架屋。不但降低了效率，在真正面对问题时，也没法解决贵族造反问题。

因此，一个简单却高效的制度是必须的。而这种制度，需要依靠大量有经验的可靠官员。

之前，希腊人也做了很多尝试。整个葱岭以西的世