“这建议不错。”侍中高士廉点头大为赞赏，他告诉李世民，“汉末，天下只有十三州，分辖一百多郡，到隋文帝平江南，天下已有241州，680郡，1524县，一郡只辖一至三县而已······”

隋文帝废天下诸郡，一改运行几百年的州郡县三级制为州县二级制。到隋炀帝登基，又省并了一些州，然后又改州为郡，天下190郡，辖县1255余。

因为中央无法直接管辖近二百个郡，所以效仿汉代设立监