10月初旬时，肥彭抛出‘政改’方案，激起千层浪。

其中最具争议的地方，当属关于1995年立法局选举的安排。按照肥彭的提议，1995年的立法局议席将会取消9个功能组别的委任议席及10个选举委员会的议席；为了填补这些议席，肥彭建议将香港的绝大多数工作人口划分为9个行业，使每个行业均可以一人一票的方式，选出各功能组的代表；另外，肥彭又建议由直接选举产生的区议员组成选举委员会，并由他们选