同特别设定的官职，为正一品，但是只有在战时才有军队指挥权，平时并没有对军队的指挥权，也没有和其他军官和士兵相接触的机会。

简单来说，就是国家发生战争的时候，指挥战斗，国家没有战争的时候，闲人一个，没有一点权力。

同时废除原有的军制，在天下各地设立军府，由军府负责士兵的选拔，管理士兵的日常训练，地方官配合工作，但是军府和地方官都没有对士兵的统领权和指挥权。

同时设十二卫