说到这里,黄琼看了看默不作声的吕蒙正,轻叹了一声之后继续道:“其二,京城与河南路州县的流民,实在已经到了不能不解决的地步。京城再大、再繁华,可承受的能力毕竟有限的。如今京城周边的流民,已经到了二十多万。这是二十多万活生生的人,不是其他的什么。” “这些流民,如今过的都是什么日子?以乞讨、家中女人卖身,给富贵人家与官员打零工度日。常常数日,不得一温饱。前年一场鹅毛大雪,冻死了多少流