为了有效的管理那些极其纷乱的部族，黄琼几经犹豫，最终还是放弃了原本多设直隶州的计划，在云南路设置了八个府。不仅打破了常例，还在诸府都专门设置了抚夷同知，或是抚夷通判。诸土官只能负责本部族的事物，其他部族便是同宗同源，也不许擅自接管。若是想要以本族子弟，继承其他同部族的官位，需要得到朝廷的特别批准才允许。

因为原来大理国部族众多，汉人数量本就不多。而且许多部族之间，相互都有仇恨。为