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归化郡的建设，按徐庶之前的方案，等于是分两部分，大城由官府负责，城外的各个城堡，归拓跋部负责。也就是说，大城益凉官府出钱，小城堡由拓跋部自己出钱。

而建设归化城，刘璋等益凉官府，把赌注押到了几个工厂的收益上了。为此，刘璋要求农科院，研究弄清楚，奶牛、奶马、奶羊等品种，不管是引进，还是自己培育，然后交付给拓跋部养殖。还有就是，要求工科院，研究羊毛纺织技术