出真正意义上的工厂，那简直比赶一头猪上树还难。如果要在三年内完成二十万部队的换装同时还要集结足够的作战物资，仅凭现有的生产能力是不可能完成的任务，所以他想了一个退而求其次的办法，就是将很多低技术含量的工作外包出去，正好朝廷也在引导民间资本向工业转移，那么借此机会先在一些门槛低的行业里树立一些靠政府订单起家的招牌企业，就是一箭双雕的好事。具体到操作流程上，科学院还是本着北方主导重工业，南方负责轻工业