络成都刘璋，派卫觊出使成都。卫觊到达长安后，前方道路不通，曹操便留他镇守关中。当时，因战乱而流入他乡的关中百姓渐渐回归故土，但由于曹操所置郡县无力扶助他们复业，这些回归的居民又往往成为关中割据势力的部曲。卫觊针对这种情况，建议将河东盐池收为官有，设置使者监卖，抽取盐税以买农具耕牛，供给归民，使他们尽快恢复生产，重建家园。他的建议由荀彧转达给曹操，得到曹操的赞许，于是，很快派人管理了河东盐池，并设司