群庸庸碌碌的黔首黎民，从生到死的一辈子也就在一个圈圈里面来回的往复，为了吃穿用度而不断劳作，跳不出藩篱，最好的方式其实就是让他们这些人像放羊一样进行管束。

这种方式算是愚民的一种方式，好处在于便于管理，而且很容易达成这些黔首黎民的目的，区区吃喝用度，只要不出天灾人祸，有个有脑子的人进行管理，达成并不困难。

这也是为什么这个时代做官被称之为牧守一方的原因，就跟放羊一个意思，由此可