不管是什么样的管理都肯定有漏洞，这点是无法避免的，所以所谓的管理在都有漏洞的情况，其实主要考虑的更多是成本和难度。

很明显，相比于前者需要盯着规模超大的百姓，后者只需要盯着数量很少的官僚，哪怕是监察起来也更容易一些。

“这么一说的话，确实是，官僚的规模在那里，真要出现你说的那种情况，管理起来，确实是比百姓容易的多。”刘备点了点头，也承认这一事实，“只是这样的话，其实还解