安排的很周到。

因为种植有限，也用不了这么多人收粮，而另一波人则是开垦荒地。

北方的荒地太多了。

一来是因为蛮族祸乱，有时候刚开出了地，就受到战争影响，而无法正常种植，这样劳心劳力白费苦功，百姓们对于开荒种地的热情就就削减了许多。

二来就是相关的制度不完善，又有沉重的赋税，因为北方一直都担负着对蛮荒作战的军费。

三来