推动很多事情进行的根本就是利益。

以工代赈的本质是朝廷雇佣百姓做工干活，搞一些基础建设，以此来拉动内需。

可在这个时代，很多人的传统观念固化，认为百姓做工，这本身就是他们应该服的劳役，凭什么给钱？

于是，这部分工钱就到了官员们口袋。

而且只要是做工程，有拨款就避免不了存在贪腐的问题。

这也给关宁提了个醒，接下来他要更大规