在他离开后也能正常运转，为此决定建立军府和政务署。

出征之前，关宁建立统帅署，组建征西军，战后在此基础上组建军府，由副统帅曹彬任军府长官，征西军全部划到军府，主要职责是恢复安定。

同时建立政务署，由韩崇任长官，原梁国朝臣皆在政务署任职，主要职责是恢复生产。

一文一武两套机构，相互制约，维护平衡，地方上也相应建立，保证正常运转，在过渡期照此进行，待日后逐渐转