说白了，就是百姓没有认识到他们的利益被侵害了，被侵害之后，不知该怎么办。

而晋国的制度，却是能够让百姓尽可能的维护手中的利益，官府针对侵害百姓之人会有惩罚，能够让百姓对官府产生信任，这样的信任，正是吕布所需要的。

不然的话，百姓对官府有着深深的怀疑，如何能够保证百姓归附。

无论是荆州还是兖州，想要改变百姓的想法，成为并州的百