王小二一伙兄弟是幸运的。

幸运的在于，王小二偷偷的藏了一块金子，让他有了启动资金。

但天下的百姓，经过接近二十年的天灾，早就穷困以及了。

虽然王学军采取了秋后结算承包费，舒缓民力的举措，但春耕夏种的这笔启动资金没有,即便是种子，都没有钱购买。

而在上面，王学军的天机府的财政也已经揭不开锅了。

一个政府的成立，可不像小家子过日子，那每日的支出