府，交州都护府，如此就形成了二十六个一级行政区。

换句话来说就是需要二十六套班子。

以府来算，最顶级的五人，以知府为核心，掌管民政，军都司指挥使掌管驻军，转运使掌管钱粮转运，通判掌管督察诉讼审案，以及巡检司掌管巡检兵卒维护治安。

知府为正四品，其余的四人为从四品，平日里各管一摊，紧急情况下，知府统管一切。

但，