契丹人在辽东地区，设置东京辽阳府，治理整个渤海旧地，属于南面官。

其实契丹的南北两面官体系，不是简单的汉人制汉，而是农耕治农耕，游牧制游牧。

在契丹人看来，渤海人与汉人都是一样的，单单就人口来说，百万之巨的渤海人，威胁更甚。

当然，由于契丹人喜欢将掳掠来的人口建立州县，所以，像是黄龙府，就是汉人高官、贵族、皇帝的去处，如后晋