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刘健仔细的琢磨着这四个字，想了想对刘晋问道。

“所谓以工代赈，指的是在灾荒的年代，在进行灾民救济的时候，不应该仅仅只是发放粮食，还应该想办法将灾民组织起来建设大工程，比如修筑河堤、疏通河道、修建城防之类的。”

“这样做的好处就是一方面起到了赈灾的作用，另外一个方面，灾民有工作之后，也会更加安分守己