他早就想以工代赈了，奈何没有粮食。

古代出现饥荒为什么都是直接赈灾，而不用以工代赈，不是他们不知道以工代赈这个办法，而是普通的赈灾只需要每天给灾民一碗稀粥喝，保持让灾民饿不死就行了。

而工代赈则要让灾民能够吃饱，否则哪有力气干活。

这也就导致了以工代赈消耗的粮食是普通赈灾的三四倍。

而大部分时候，一旦某地发生饥荒，全国都好不到哪去，朝廷自然是能省一点粮食是一