点粮食，谁会去多消耗几倍的粮食来以工代赈？

况且不管是君主还是负责赈灾的官员，都知道灾民吃饱了容易闹事，饿的没力气才不会闹事，抱着多一事不如少一事的想法，自然不会去选择以工代赈。

所以即便宋朝范仲淹开创了以工代赈，后面明清时期发生饥荒依然都是直接赈灾，而不是以工代赈。

明清时期亩产已经很高的情况下尚且如此，更别说现在生产力低下的战国时期了。

若是没有商人的“