自宣和帝继位，大权旁落以来，已经处于危机爆发状态的朝廷逐渐加剧，朝廷和地方政令混乱不堪，百姓生活困苦。罗广原先只是北地山中，一座破败道观的道士，不忍民生疾苦，用“法术”、咒语到处为人医病，许多生病的百姓喝下他的符水后，都不药而愈，至此，罗广被百姓奉为活神仙，尊称为天师。罗广也至此成立天师教，并在此期间，派下面的六个道童为使到外传教，短短几年时间，追取的信徒愈来愈多，高达数万，遍及北地数州。